На деловой программе Мосурбанфорума представили национальный стандарт мастер-планов
Основные подходы к мастер-планированию в России и за рубежом стали темой кейс-сессии деловой программы Московского урбанистического форума. К дискуссии «Мастер-план будущего. Гибкость изменений» присоединились представители органов власти, проектировщики и урбанисты из России и Китая. Ван Хунъян, профессор Наньскинского университета в Китае, рассказал о том как меняется градостроительная парадигма в последнее время: «Сейчас мы сталкиваемся с тем, что при проектировании могут появляться противоречивые взгляды, благодаря чему сфера градостроительного планирования становится все шире и шире. Поэтому сейчас мы наблюдаем некоторый сдвиг в парадигме городского планирования. Изначально у нас была линейная логика в проектировании, когда от проектирования небольшой территории на местности мы могли переходить к большим размерам территорий и последовательно внедрять необходимые концепции, такие как, например, демография проекта. Но теперь нам необходимо перейти к целостному планированию: все в целом планировать, а затем верифицировать, чтобы учесть все компромиссы. Мы рассматриваем города как целостные организмы, обладающие синергией». В России мастер-план не имеет законодательно утвержденных требований и не относится ни к стратегии, ни к генеральному плану, ни к другим документам территориального планирования. При этом мастер-план, представляющий целостную концепцию пространственного развития, должен учитывать многие факторы, присущие конкретной территории. В частности, по мнению руководителя Департамента экономической политики и развития Москвы Марии Багреевой, в мастер-плане должно быть проанализировано не только градостроительное наследие, которое может как ограничивать граддеятельность, так и давать преимущества, но и учитываться экономическое наследие города, уровень развития города на данный момент. «На примере Москвы: тут развиты финансы и кредит, сфера услуг, торговля, ИТ-отрасль, обрабатывающая промышленность. Основной ресурс роста отраслей — их человекоемкость. Москва привлекательна для жизни, за счет этого мы в состоянии удерживать высококвалифицированные кадры, конкурировать за них с другими городами, в том числе мировыми столицами. Это ключевой источник нашего дальнейшего экономического роста. А потому инструменты пространственного планирования должны учитывать экономическую структуру города», — считает чиновница. Вопрос стандартизации подхода к развитию городской среды остается в фокусе внимания профессионального сообщества. Национальный стандарт мастер-планов сформирован в ООО «ПроГород» в корпорации ВЭБ.РФ. Подробнее о нем рассказала руководитель проектного офиса Ксения Титова. «Под «стандартом» мы понимаем не ГОСТ и не свод правил. Национальный стандарт мастер-планов — это стратегический и методический документ, не предполагающий жесткого регламентирования. В России существует практика разработки стратегий: в 172-ФЗ закреплена стратегия пространственного развития Российской федерации. Спуск этого опыта на уровень регионов и городов — задача, которую нужно решать. Важно дать им возможность создавать мастер-планы», — отметила Титова. В структуру Национального стандарта мастер-планов входят сбор данных, аналитика и формирование выводов из исследования, видение и стратегирование. Причем стратегирование может быть как комплексным, так и отраслевым, например туристический мастер-план. Это гибкий, вариативный и наглядный инструмент, позволяющий чиновникам, специалистам и городскому сообществу говорить на одном языке. По оценкам Института Генплана Москвы, в России с 2010 года разработано около 140-150 внесистемных документов. «Они не всегда называются мастер-планами: это могут быть, например, концепции или стратегии пространственного развития, но, по сути, это все равно документы, которые не укладываются в существующую нормативную систему законодательства. Городам нужны были гибкие инструменты, понятные для населения, для инвесторов, которые способны решать их задачи здесь и сегодня», — говорит Григорий Мустафин, главный архитектор Института Генплана Москвы. Существенные эффекты от реализации мастер-планов уже ощутили на себе города Дальнего Востока, где уже появились жилые районы, новые транспортные системы и ключевые общественные пространства. Успешные кейсы мастер-планирования есть и на Северном Кавказе, в Дербенте. «В Дербенте можно увидеть, как город изменился за последние четыре года благодаря мастер-плану. Объем ввода жилья вырос в шесть раз, турпоток увеличился вдвое, город стал самым благоустроенным в Дагестане, объем розничной торговли вырос в несколько раз. И самый главный показатель — миграционное сальдо, экономически активное население перестало покидать город», — рассказал Григорий Соломин, управляющий партнер компании «Новая Земля».
